Του Δημήτρη Τσαϊλά*
Το βασικό μέσο επιβίωσης της Ελλάδας, η ζωή και το αίμα της, είναι ο θαλάσσιος χώρος. Χωρίς αυτόν, η ασφάλειά μας θα συρρικνωθεί, η ευημερία μας θα φθίνει και θα γίνουμε πιο ευάλωτοι στην εσωτερική κοινωνική και πολιτική αναταραχή. Ως εκ τούτου, η διασφάλιση του θαλάσσιου χώρου και κατ’ επέκταση της ενεργειακής ασφάλειας είναι ζήτημα που επηρεάζει την εξωτερική και αμυντική πολιτική, καθώς και τη μελλοντική ανάπτυξη της δημοκρατίας στον τόπο μας. Η διασφάλιση του θαλάσσιου χώρου ή των ενεργειακών πόρων της πατρίδας μας και οι επενδύσεις για την εκμετάλλευση των δεύτερων στην υφαλοκρηπίδα ή την ΑΟΖ συνιστούν βασικές απαιτήσεις. Από την πλευρά των Αθηνών, δεν μπορούμε απλώς να επικεντρωθούμε στην καταπολέμηση μιας σύγκρουσης με την Τουρκία, ως αποτέλεσμα των θαλάσσιων διαφορών στο Αιγαίο και τη Μεσόγειο. Το έργο της διασφάλισης της κυριαρχίας και των ενεργειακών πόρων στις θάλασσές μας, για την αντιμετώπιση του κινδύνου ακόμη και ενός αποκλεισμού, αναδύεται ως σημαντικό στρατηγικό συμφέρον που πρέπει να διαμορφώσει τη νέα Πολιτική Εθνικής Ασφάλειας με ισχυρή διπλωματία προς τα κράτη της Μεσογείου και τους αμυντικούς και εταιρικούς οργανισμούς.
Η σημερινή διπλωματία στη Μεσόγειο θάλασσα δεν μπορεί να χειριστεί τα προβλήματα του αύριο. Απαιτείται ένα νέο φόρουμ για την αντιμετώπιση στρατιωτικών ζητημάτων και ζητημάτων ασφαλείας στην περιοχή. Οι διεθνείς δομές που βοήθησαν στην αντιμετώπιση διαφόρων προβλημάτων της Μεσογείου μέσω διαπραγματεύσεων και συνεργασίας είναι ανεπαρκείς για τις στρατιωτικές προκλήσεις και τις προκλήσεις ασφάλειας που προκαλεί ο τουρκικός αναθεωρητισμός και η από μέρους της Τουρκίας αμφισβήτηση των θαλάσσιων ζωνών.
Τα σημερινά προβλήματα ενθαρρύνουν τη δημιουργία ενός φόρουμ, το οποίο θα συγκαλεί τακτικά τους ενδιαφερομένους (ηγέτες της Μεσογείου και υπεράκτιες εταιρίες με επιχειρηματικά συμφέροντα στην περιοχή) προκειμένου να επιδιώξουν συμφωνία σε θέματα όπως η έρευνα και η διάσωση, η πετρελαϊκή ρύπανση και η επιστημονική συνεργασία. Οι μέχρι τώρα συναντήσεις και τα θεσμικά όργανα απέτυχαν να αντιμετωπίσουν στρατιωτικές επιχειρήσεις στην περιοχή. Εν μέρει, αυτό συμβαίνει επειδή, όποτε υπάρχουν ένοπλες δυνάμεις στη Μεσόγειο, συχνά συνδέονται με κάποιο γεωπολιτικό ζήτημα υψηλού κινδύνου, όπως οι εμφύλιοι στη Συρία και τη Λιβύη και η αστάθεια στη Μέση Ανατολή.
Η έναρξη τακτικής και περιεκτικής συζήτησης για ζητήματα άμυνας είναι ζωτικής σημασίας για την περιοχή της Μεσογείου, όπου ο μεγαλύτερος βραχυπρόθεσμος κίνδυνος μπορεί να είναι ένας εσφαλμένος στρατιωτικός υπολογισμός. Επίσης, πόλεμοι για την απόκτηση πόρων δεν είναι μακριά ούτε απίθανο να επιχειρηθούν. Οι περισσότερες δυνητικά κερδοφόρες επιχειρήσεις βρίσκονται σε περιοχές της Μεσογείου όπου υπάρχουν προβλήματα. Οπότε υφίστανται τουλάχιστον δύο σενάρια που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε επικίνδυνο, στρατιωτικό εσφαλμένο, υπολογισμό:
- Πρώτον, ένας αγώνας για στρατιωτικοποίηση της Μεσογείου, η οποία όχι μόνο θα οδηγήσει σε διπλωματικές συνέπειες και θα περιορίσει ενδεχομένως τις αναδυόμενες οικονομικές προοπτικές, αλλά θα αυξήσει επίσης την πιθανότητα υπερβολικής χρήσης στρατιωτικών μέσων από όλους τους ενδιαφερόμενους.
- Δεύτερον, η αντίληψη ότι υπάρχει κενό στην ασφάλεια και τη διαχείριση, που τροφοδοτείται από πιθανώς αυξημένους φόβους για ατυχήματα μεταξύ των πλοίων, την παράνομη αλιεία και τους περιορισμούς στην ικανότητα έρευνας και διάσωσης, ανοίγει την πόρτα για χώρες όπως η Τουρκία να δικαιολογήσουν την αύξηση των περιφερειακών δυνατοτήτων τους.
Και τα δύο σενάρια είναι εξίσου επικίνδυνα και οι συνθήκες μετατόπισης θα μπορούσαν να προκαλέσουν ανισορροπία προς οποιαδήποτε κατεύθυνση. Είτε θα μπορούσε να ξεκινήσει, με μη αντιφατικές προθέσεις, μια «χιονοστιβάδα» αυξημένης στρατιωτικής δραστηριότητας και μειωμένου χώρου για διάλογο και συνεργασία. Όλα μπορούν να αποφευχθούν, αλλά μόνο εάν υπάρχουν ευκαιρίες για αμοιβαία κατανόηση, αν όχι για πιο επίσημη συνεργασία, στον τομέα της ασφάλειας.
Τι είδους φόρουμ και συνεργασίες;
Εκτιμάται ότι υπάρχουν τρεις επιλογές, όμως καμία από τις οποίες δεν είναι ιδανική σήμερα:
- Κατ’ αρχάς, η συμφωνία για τον αγωγό αερίου στην Ανατολική Μεσόγειο θα μπορούσε να διευρυνθεί με κατεύθυνση την ένταξη περισσοτέρων οντοτήτων, για τον ανοικτό και τακτικό πολυμερή διάλογο και την εξεύρεση κοινού πεδίου για την πολιτική. Επίσης, με ρητή εστίαση στα στρατιωτικά ζητήματα και την άμεση προσέγγιση του διαλόγου. Αυτή είναι ίσως η καλύτερη επιλογή.
- Δεύτερον, η δημιουργία μιας κοινής δύναμης Ακτοφυλακής της Μεσογείου, η οποία θα μπορούσε να επεκταθεί σε θέματα ειδικά για την περιοχή της διέλευσης του αγωγού East Ωστόσο, τα ζητήματα ασφάλειας είναι τόσο ευαίσθητα, ώστε η συμπερίληψή τους να ενδέχεται να υπονομεύσει την αποτελεσματικότητα αυτών των οργανισμών κατά τη διεξαγωγή των αποστολών τους.
- Τρίτον, θα μπορούσε να δημιουργηθεί ένα φόρουμ για την ασφάλεια του Αγωγού. Η Μεσόγειος προσελκύει ιδιαίτερα την ποικιλόμορφη και ενίοτε υψηλού επιπέδου συμμετοχή κυβερνήσεων. Ωστόσο, δεν είναι σαφές εάν μια τέτοια διπλωματική προσέγγιση θα μπορούσε να αναπτυχθεί επαρκώς σε μια μελλοντική Μεσόγειο, όπου θα τίθενται πιο συχνά και ταχύτερα προβλήματα στο τραπέζι.
Συμπεράσματα
Η Ελλάδα δεν απουσιάζει από τον μεσογειακό λόγο, αλλά μέχρι στιγμής ο διάλογος ήταν περιθωριακός σε θέματα πέρα από τα οικονομικά συμφέροντα, ειδικά στον τομέα του φυσικού αερίου. Όπως φαίνεται, άρχισε να διαμορφώνεται ένα τρίγωνο στο κέντρο της μεσογειακής συνεργασίας -η Αίγυπτος, η Ελλάδα και η Κύπρος- με το Ισραήλ ως δευτερεύοντα εταίρο, με περιορισμένο ρόλο. Έχει πλέον ωριμάσει αυτή η σχέση, ώστε το Ισραήλ να μπορεί να συμμετάσχει και στις περιοδικές κοινές στρατιωτικές ασκήσεις της Αιγύπτου, της Ελλάδας και της Κύπρου, εφόσον μοιράζεται μαζί μας το ίδιο όραμα για την ασφάλεια. Παρά τις παραδοσιακές πολιτικές επιφυλάξεις που σηματοδοτούν τις σχέσεις, η Μεσόγειος προσφέρει στο Ισραήλ και στην Αίγυπτο ορισμένες νέες ευκαιρίες να βαθύνουν τη συνεργασία τους, οικονομικά και αμυντικά.
Η Ελλάδα πρέπει να συνεχίσει να εργάζεται για την επέκταση της συνεργασίας με τα κράτη της Μεσογείου στον τομέα του φυσικού αερίου και της ενέργειας, μέσω της ανάπτυξης πόρων και υποδομών, του διμερούς και πολυμερούς συντονισμού στο πλαίσιο του προγράμματος αγωγού φυσικού αερίου (East-Med) και της προώθησης ενός επαγγελματικού διαλόγου μεταξύ κυβερνητικών στοιχείων, εταιριών και εμπειρογνωμόνων. Η εφαρμογή της συμφωνίας για το φυσικό αέριο και η πρόσκληση για την εγκατάσταση του αγωγού φυσικού αερίου στην Ευρώπη είναι βήματα προς τη σωστή κατεύθυνση προκειμένου να εδραιωθεί ο ενεργειακός τομέας ως σταθεροποιητικό στοιχείο στην περιφερειακή γεωπολιτική.
Δεύτερον, η Ελλάδα πρέπει να διαμορφώσει μια ολοκληρωμένη μεσογειακή πολιτική προκειμένου να διευρύνει το φάσμα των κοινών συμφερόντων της με τα άλλα κράτη, εκτός του πεδίου του φυσικού αερίου. Για τον σκοπό αυτόν, θα πρέπει να εξεταστούν άλλα μεσογειακά θέματα, όπως το περιβάλλον, οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, η αφαλάτωση, η ετοιμότητα για έκτακτες ανάγκες, η εκπαίδευση, η επιστήμη και η απασχόληση. Η «Ένωση για τη Μεσόγειο» θα μπορούσε να παράσχει μια εποικοδομητική πλατφόρμα για την ένταξη όλων σε περιφερειακά προγράμματα αυτού του είδους.
Τρίτον, η Ελλάδα και η Κύπρος μπορούν να επωφεληθούν από την προώθηση μιας μεσογειακής αμυντικής ταυτότητας που να δίνει έμφαση στους κοινούς παρονομαστές μεταξύ των χωρών της περιοχής και στις αξίες αμοιβαίας στήριξης. Εκτιμάται ότι έτσι δημιουργείται η ικανότητα της εργασίας με στόχο την ενθάρρυνση των δεσμών μεταξύ των μεσογειακών λαών, που συμβάλλουν στη διαμόρφωση ενός ηθικού «κοινής περιοχής» και στην ενίσχυση της ασφάλειας.
Συμπέρασμα
Ο διάλογος για τα ευαίσθητα στρατιωτικά ζητήματα στη Μεσόγειο γίνεται ολοένα και πιο σημαντικός για να αποφευχθούν τα σενάρια «στρατιωτικών βαρών» ή «κενών ασφαλείας». Ένας πόλεμος στη Μεσόγειο δεν θα είχε νικητή. Όποιος καταλήξει στρατιωτικά στην περιοχή, θα μείνει με το δαπανηρό και χρονοβόρο καθήκον της εκτέλεσης της ασφάλειας σε μια περιοχή που είναι υπερβολικά καταστροφική και δεν πρόκειται να απολαύσει οικονομικά οφέλη.
* Υποναύαρχος ε.α. ΠΝ, Senior researcher of Strategy International και Member of Institute for National and International Security.